Начиная с 2014 года в России объявлен курс на импортозамещение IT-продуктов. Это значит, что заказчики программного обеспечения (ПО) для государственных и муниципальных учреждений должны ограничивать закупки зарубежных информационных продуктов и в первую очередь руководствоваться реестром отечественного ПО.
Цели регистрации программ в Минкомсвязи
Создание специального реестра отечественного ПО Минкомсвязи (Минцифры) обусловлено жесткими санкциями, которые вводятся со стороны западных стран в отношении России.
Зависимость от импортных программных продуктов имеет недостатки и несет в себе большие риски:
- прекращение технической поддержки и перебои в работе программного обеспечения в случае введения ограничений;
- хакерские атаки, кража информации и порча данных;
- дороговизна лицензий;
- отсутствие стимула для развития собственного рынка IT-продуктов.
Все это ставит под угрозу функционирование важнейших государственных ведомств и всей информационной системы России в целом.
С целью ограничения закупок зарубежного ПО и поддержки российских правообладателей в 2016 году были приняты правила формирования и ведения реестра российских программ. Реестр предназначен для учета программного обеспечения российского происхождения, рекомендованного для госструктур.
Что дает регистрация правообладателю?
Формирование реестра российских программ выгодно не только для государства.
Включение ПО в этот список предоставляет дополнительные возможности для авторов и правообладателей:
- Участие в тендерах на разработку и поставку программного обеспечения для муниципальных и государственных учреждений, дополнительный источник прибыли. Внесение в реестр является подтверждением российского происхождения, а значит, правомерности участия в конкурсных торгах. На федеральный проект «Цифровое государственное управление» планируется выделить более 250 млрд. рублей из госбюджета в 2021-2023 гг., поэтому данное направление является очень перспективным.
- Снижение налогового бремени. От налогообложения полностью освобождаются сделки по отчуждению (продаже) прав на программу, если она внесена в данный реестр (статья 149 Налогового кодекса РФ).
- Получение государственного финансирования и грантов на развитие IT-проекта. Так, например, в июле 2021 г. стартовал прием заявок по программе «Цифровые технологии». Общий фонд составляет 3,8 млрд. рублей, а IT-компании могут получить грантовую поддержку в размере от 20 до 300 млн. рублей. Поддержка осуществляется как для крупных компаний, так и для старпапов. Подробнее о программе можно узнать здесь. По проекту «искусственный интеллект» в 2021 г. предусмотрено выделение грантов на общую сумму 1,4 млрд. рублей.
- Участие в системе льготного кредитования по ставке 1-5% до 2024 г. для российских компаний, работающих в IT-сфере.
Регистрация в реестре Минкомсвязи становится все более популярной среди разработчиков – если в 2018 г. в нем насчитывалось порядка 1800 программ, то в 2021 году – уже более 11200, владельцами которых являются свыше 3500 лиц.
Отличие от регистрации в Роспатенте
Многие разработчики путают регистрацию программ для ЭВМ в «Роспатенте» и в Минкомсвязи. Внесение ПО в реестры этих двух ведомств преследует совершенно разные цели. Их основные отличия приведены в таблице ниже.
| Регистрация в «Роспатенте» | Регистрация в Минкомсвязи |
|---|---|
| Подтверждение авторства на программу для ЭВМ или базу данных | Подтверждение российского происхождения разработки для госпрограммы импортозамещения |
| Выдается свидетельство государственного образца | Свидетельство не выдается, сведения о ПО заносятся в реестр, из которого заказчики должны выбирать подходящие программы для муниципальных и государственных учреждений |
| Заявка и пакет документов содержат сведения об авторах/соавторах, правообладателях, отрывки или весь листинг программы | Заявка и пакет документов должны подтверждать происхождение программы, предоставляется полная информация о ПО |
| Процедура регистрации (депонирования) занимает от 1 дня до 2 недель | Продолжительность регистрации в среднем 3-4 месяца |
| При возникновении спора проводится экспертиза программ | Регистрация в Минкомсвязи не используется для разрешения спорных вопросов по авторству на код программы |
Условия регистрации
Для регистрации программы для ЭВМ в Минкомсвязи необходимо соблюдение нескольких условий.
- Гражданин РФ
- Российская коммерческая или некоммерческая организация, доля иностранного участия - не более 50%
- Государственные или муниципальные учреждения
- Правомерно введено в гражданский оборот
- Исключительное право принадлежит вышеуказанным категориям заявителей
- Не содержит государственную тайну
- Если обрабатываются конфиденциальные данные, то получен сертификат ФСТЭК
- Общая сумма выплат за год в пользу иностранных лиц - не более 30% от выручки
Из приведенной выше схемы можно заметить, что заявителю необходимо подтвердить свои права на программное обеспечение и законность его введения в гражданский оборот. Таким подтверждением служит регистрация в «Роспатенте», поэтому обе эти процедуры взаимосвязаны между собой.
Узнать подробнее о регистрации программ для ЭВМ в «Роспатенте».
Описание процедуры регистрации
Процедура регистрации программы в Минкомсвязи и нормативные сроки представлены на следующей схеме.
- Проверка по формальным признакам
- Комплектность
- Правильность заполнения
- Проверка усиленной ЭЦП
- Цепочка правообладателей
- Проверка на соответствие правилам регистрации
- Утверждается заключение по результатам экспертизы
- Принимается решение о включении в реестр отечественного ПО или выносится отказ
Если в процессе проведения экспертизы потребуются дополнительные материалы от правообладателя, то срок рассмотрения программы может быть продлен еще на 30 дней. Если эти материалы не предоставляются в течение месяца, то заявка аннулируется.
По п.17 Постановления Правительства РФ №1236 от 16.11.2015 г. Минкомсвязь отказывает в повторной регистрации в течение 12 месяцев, если заявитель предоставил подложные документы или недостоверные сведения.
Заполнение заявки и пакет документов
От правильности заполнения заявки и комплектности документов зависит срок их рассмотрения. Подача заявки производится в электронной форме непосредственно на сайте Минкомсвязи. Предварительно правообладателю нужно зарегистрироваться в государственной системе ЕСИА и получить усиленную ЭЦП в одном из аккредитованных центров.
Поэтапное заполнение заявки производится следующим образом:
- Сначала нужно выбрать тип реестра в выпадающем списке – «реестр российского ПО» и ввести название программы.
- Далее ввести основные сведения о программном обеспечении:
- Альтернативные названия программы (необязательно), которые могут быть известны заказчикам или пользователям.
- Код программного обеспечения по классификатору. Могут быть также указаны дополнительные классы. Заявка в дальнейшем распределяется по экспертам, которые делают проверку программы по соответствующим классам. Их неправильный выбор приводит к затягиванию процесса регистрации, так как корректировка списка производится по согласованию с правообладателем, а внесение изменений занимает определенное время.
- Код продукции по ОКП.
- Если программа создана с привлечением бюджетных средств – сведения о том, содержится ли она в национальном фонде алгоритмов.
- На следующих двух формах необходимо заполнить такие данные, как:
- краткое описание программного обеспечения;
- его функциональные особенности;
- адреса веб-страниц, на которых размещены: официальное руководство по установке, эксплуатации ПО и устранению его неисправностей; информация о ценах и условиях предоставления лицензии; экземпляр программы для экспертизы. Эти сайты должны принадлежать правообладателю, в противном случае к заявке нужно приложить документы, на основании которых данные материалы размещены на других ресурсах (например, дилерское соглашение).
- Далее заполняется форма, содержащая сведения о заявителе: ФИО, серия и номер паспорта для физического лица, полное наименование юридического лица, контактные данные. Часть этих сведений автоматически подтягивается из ЕСИА. Если заявление подается от лица представителя, то необходимо загрузить копию доверенности.
- На следующей, шестой форме, необходимо указать данные о правообладателе (правообладателях).
- В седьмой форме вводятся сведения о регистрации прав на ПО, то есть номер свидетельства в «Роспатенте». Подробнее о получении такого свидетельства можно узнать здесь.
- В форме №8 вводятся сведения о лицензионных отчислениях в пользу иностранных лиц и выручке, загружаются подтверждающие документы.
- Девятая форма должна содержать сведения о способах гарантийного обслуживания, техподдержки и модернизации ПО (собственными силами, внештатным персоналом или с участием иностранных агентов).
- В десятой форме можно загрузить дополнительные документы, например, сведения о сертификации.
- На последней, одиннадцатой форме, необходимо подтвердить достоверность данных, после чего заявление заверяется ЭЦП и отправляется в ведомство.
Специалисты юридической компании IPbrand помогут вам сократить время на рутинные задачи – подготовку необходимых документов и подачу заявки для внесения ПО в реестр Минкомсвязи. Благодаря этому вы можете сосредоточиться на выполнении творческих проектов в IT-сфере. Доверенность на имя представителя вы можете оформить прямо в нашем офисе. Также не требуется получение усиленной ЭЦП в аккредитованных центрах, так как наши патентные поверенные уже обладают инструментарием, необходимым для регистрации интеллектуальной собственности.